骨太の方針

ひとことで言うと

骨太の方針は、政府が毎年まとめる「経済と財政をこれからどう運営するか」の基本方針です。正式な名前は「経済財政運営と改革の基本方針」といいます。

多くは6月、年によっては7月に閣議決定され、その年の夏から始まる翌年度の予算づくりの出発点になります。 話し合う場は内閣府の「経済財政諮問会議」です。内閣府設置法で、議長は首相、議員は10人以内、そのうち4割以上は民間の有識者と決められています。

家でたとえると、夏に家族で「来年は教育費を増やす、外食は減らす、借金はこれ以上増やさない」と方針を決め、細かい買い物の金額はそのあとで決めていく、その「方針」にあたります（わかりやすくするためのたとえです）。

2001年、予算の「大枠」を首相の手元へ

経済財政諮問会議は、2001年1月の中央省庁の再編でできた新しい会議です。 それまで予算の大枠は、大蔵省（いまの財務省）と与党の部会の話し合いで決まるのがふつうでした。個々の業界と結びついた「族議員」の声も、そこで強く働いていました。

2001年4月に首相になった小泉純一郎氏は、「聖域なき構造改革」を掲げていました。 経済学者の竹中平蔵氏を経済財政政策担当大臣にすえ、この会議を、首相が議長として予算の方向を先に決める場に使います。

6月26日、最初の骨太の方針（「今後の経済財政運営及び経済社会の構造改革に関する基本方針」）が閣議決定されました。 目玉は、数字の約束です。2002年度は、財政健全化の第一歩として国債の発行を30兆円以下に抑えることを目標とし、その後はプライマリーバランスの黒字化をめざす、と書きこみました。

閣議決定は、すべての大臣を縛ります。 骨太の方針に書かれれば、各省庁はそれを前提に予算の要求をつくらなければなりません。予算の「中身」は財務省が査定しても、「どれくらいの大きさで、どこを削るか」は首相のもとで先に決める。そのための道具が、この文書でした。

書かれたことは、本当に予算に反映されたの？

最初の年は、反映されました。 2002年度の当初予算では、国債の発行（公債金）はちょうど30兆円に収まりました。公共事業関係費は前の年度より10.7%減っています（内閣府の資料）。

ところが、年度の途中で景気がふるわず、税収が見込みより2兆5,400億円少なくなりました。 2003年1月30日に成立した補正予算で国債を4兆9,680億円追加し、2002年度の国債の発行は34兆9,680億円になります（財務省の予算書）。30兆円の枠は、補正予算で破れたのです。

2003年1月23日の衆議院予算委員会で、民主党の菅直人氏は、首相が国民にした三つの約束（8月15日の靖国参拝、国債30兆円以下、ペイオフの予定どおりの解禁）が一つでも守られたかと迫りました。 小泉首相は、約束が守られていないことを認めたうえで、こう答えています。

もっと大きなことを考えなきゃいけない、総理大臣として。その大きな問題を処理するためには、この程度の約束を守れなかったというのは大したことではない。

骨太の方針は当初予算の形を変える力を持つ一方で、年度の途中の税収の落ちこみや補正予算までは縛りきれないことが、最初の数年で見えました。

毎年同じような文書を、なぜわざわざ閣議決定するの？

骨太の方針が、夏の予算のルールの「おおもと」になるからです。2027年度予算の場合、流れは次のとおりでした。

時期	できごと
2026年7月21日	骨太の方針2026を閣議決定
2026年7月30日	概算要求のルール（基本的な方針）を閣議了解
2026年8月末	各省庁が概算要求を財務省に出す期限
年末	予算の政府案を閣議決定（例年12月）

だから、各省庁や与党の議員は、原案の段階で一文一文の書きぶりを争います。 たとえば2006年の骨太の方針は、社会保障費の自然な増え方を毎年2,200億円抑える方針を土台にしていました。地方議会などから撤回を求める声が上がり、2009年6月の骨太の方針の取りまとめで、与謝野馨財務大臣は2010年度予算にはこの抑制を当てはめないと与党に伝えました。 一度書かれた数字は何年も各省庁を縛り、外すにも閣議決定が要る。それが、毎年わざわざ決め直す理由です。

ニュースでは、「目指す」「確実に達成する」「検討する」といった言葉の強さや、原案と最終版のちがいを見ると、どこが争われたかがわかります。 ただし、実際にいくらつくかは、そのあとの概算要求と予算編成を見るまでわかりません。

2026年版は何を変えたの？

骨太の方針2026（2026年7月21日閣議決定）の副題は「『責任ある積極財政』元年」です。 2001年から続いてきたPBの黒字化を中心の目標から外し、「債務残高対GDP比の安定的な低下」を中心に置きました。この経緯は、プライマリーバランスの記事でくわしく見ています。

予算の作り方では、上限（シーリング）のない『「強く豊かな日本」投資枠』を新しくつくり、大規模な経済対策を補正予算で組む財政運営から抜け出して、毎年続く施策は当初予算に入れるとしました。 2002年度に30兆円の枠を破った「補正予算の抜け道」を、24年たってふさごうとしているとも読めます。

こんなふうに使われる

ニュースで

• 「政府は『骨太の方針2026』を閣議決定した」
  • 毎年の版を、年をつけて呼びます。2026年版は7月21日に決まり、2027年度の予算づくりの出発点になりました。「骨太方針」と縮めて書かれることもあります。
• 「与党との調整を経て、原案の書きぶりが一部修正された」
  • 書かれたことばが各省庁の予算要求を縛るので、どこまで強く書くかが争われます。原案と最終版をくらべると、どこでもめたかが見えます。

議員や業界団体の話で

• 「来年の予算をとるには、まず骨太に書き込んでもらわないと」
  • 「骨太」とさらに縮めて呼ぶこともあります。骨太の方針に書かれると、各省庁はそれを前提に要求をつくります。ただし、実際にいくらつくかは、そのあとの概算要求と予算編成で決まります。

年上の人との会話で

• 「小泉内閣のころは、『国債30兆円枠』なんて言ってたね」
  • 2001年6月の最初の骨太の方針に書かれた目標です。2002年度の当初予算では30兆円に収まりましたが、補正予算で国債を足し、34兆9,680億円になりました。

まとめ

• 骨太の方針＝政府が毎年まとめる経済財政運営の基本方針。経済財政諮問会議（議長は首相）で話し合い、閣議決定する
• 2001年6月の最初の版は「国債30兆円以下」を書きこみ、予算の大枠を首相のもとで決める道具になった
• 2002年度の当初予算は30兆円に収まったが、補正予算で34兆9,680億円になり、約束は破れた
• 書かれた数字は各省庁を縛るので、書きぶりが毎年争われる。実際の金額は概算要求と予算編成で決まる
• 2026年版は、PBの黒字化を中心の目標から外し、補正頼みをやめる方針を書いた